中共万象城（中国）委员会关于巡察整改情况的通报

中共万象城（中国）委员会

关于巡察整改情况的通报

根据省市委统一部署，2024年6月24日至8月12日，市委第四巡察组对万象城（中国）进行了巡察。2024年9月3日，市委巡察组向万象城（中国）党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、总体报告整改期间的主要做法

（一）迅速动员部署。巡察反馈会议结束后，公司党委第一时间召开党委会，成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，总经理任常务副组长，其他班子成员任副组长，各支部书记、部门负责人为成员，负责整改工作统筹协调和督促检查。领导小组下设办公室，负责做好整改方案制定及工作任务跟踪督办，资料收集、报送和信息上传下达等。将巡察整改工作落实到分管领导和责任部室，明确专人、分类施治，一级抓一级，层层传导压力，形成责任分明、上下联动、合力攻坚工作格局。

（二）坚持问题导向。聚焦问题、压实责任，坚持周报制度和督导跟踪，确保整改工作有力有序开展。将巡察整改反馈问题细化分解，紧密结合公司重点工作，制定切实有效整改措施，做到有部署有落实有跟踪，形成工作闭环，推动整改工作见行见效。

（三）注重制度建设。坚持举一反三、着眼长远，有针对性建立健全一批规章制度和长效机制。全面梳理并修订制度46项，修订议事规则和“三重一大”决策制度，确保决策科学民主；建立完善全面从严治党主体责任、党员教育管理、意识形态责任制、民主生活会等党内制度，提高管党治党能力水平；建立水表抄录、水压排查、水质监测、咨询投诉等为民服务制度，提升服务质量；健全工程管理及变更、招投标、现金使用、合同管理等制度，促企业合规经营。

二、落实整改主体责任情况

（一）统一思想认识，加强组织领导。公司党委切实履行巡察整改主体责任，建立党委会推进机制，召开18次党委会推进整改，利用理论学习中心组、“第一议题”学习贯彻习近平总书记关于巡视工作等重要论述和指示批示精神，研究制定巡察整改工作方案和台账，听取巡察整改进展情况汇报，解决整改难题痛点。组织召开巡察整改专题民主生活会及组织生活会，剖析问题根源，进一步明思路、理路径，确保不折不扣完成整改任务。

（二）细化责任清单，压实工作责任。公司党委研究制定《巡察整改责任清单》，明确党委书记“第一责任人”职责，对巡察整改工作负总责；明确分管领导履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处，主动认领分管领域内问题，亲自安排制定整改措施，及时发现和纠正整改不到位问题；明确各责任部门及职能部门责任，确保各项整改措施按时间节点推进。

（三）建立督促机制，联动高效落实。坚持周统计月总结，党委书记定期听取各部门落实整改任务情况汇报，推动解决巡察整改工作中重大问题、重点事项。分管领导加强对分管领域整改工作监督检查，及时发现和纠正整改不到位问题。党委工作部对党委会有关决定事项加强督办，纪检监察室对整改工作全程监督，综合运用调研督导、约谈函询、纪检监察建议等方式跟踪整改工作进展情况。内审部门负责联动监督，对涉及整改问题资金、物资进行监督，确保每一笔投入发挥最大效益，每一项物资合理分配使用，从源头上杜绝资源浪费。

三、整改完成情况

（一）落实巡察、审计整改有差距。

1.整改主体责任扛得不牢。

整改问题：对巡察整改工作重视程度认识不够，未将整改工作纳入重要议事日程，“理论学习不深入”“党委主体责任虚化”“纪委监督责任落实不到位”“民主生活会质量不高”“干部队伍活力不足”“意识形态薄弱”“网络安全保障能力不强”等7个问题整改长效机制坚持不够。

整改成效：公司党委扛牢压紧压实巡察整改政治责任，以高度思想自觉和行动自觉，全力支持配合巡察工作。

（1）关于理论学习不深入问题。印发《关于进一步加强党委理论学习中心组学习管理的意见》《落实“第一议题”制度实施办法》，强调要针对制约公司发展问题深入基层扎实调研，将习近平总书记考察调研国有企业以及关于供水业务领域、国企发展改革等方面重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”学习重点。2024年理论学习中心组学习41次、“第一议题”学习32次，专题研讨16次。

（2）关于党委主体责任虚化问题。印发《落实全面从严治党主体责任实施细则》，规范责任内容、责任落实、监督追责。推进以案促教促改促治活动，聚焦市委通报典型案例和公司近年发生违规违纪案例，利用警示教育大会、专题研讨会、专题民主生活会及组织生活会开展以案促改，增强党员干部法纪意识和规矩意识。按照《基层党建工作考评办法》对各支部进行严格考核，促进党建工作质量整体提升。

（3）关于纪委监督责任落实不到位问题。印发《纪委监督实施办法》，公司纪委建立年度重点监督台账，对工程项目等重点领域开展专项检查，及时办结市纪委监委转办线索，对1名涉事人员予以诫勉。

（4）关于民主生活会质量不高问题。印发《关于进一步规范民主生活会的意见》。2024年组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、巡察整改、以案促教促改促治专题民主生活会3次，会前开展谈话56次，领导班子及班子成员共征求意见建议184条，查找问题164个，提出整改措施254条。

（5）关于干部队伍活力不足问题。全面推行国企“四制”改革，制定《机构职能和中层领导职数》，优化调整机构职能和中层领导职数；制定《中层岗位价值管理办法》，根据责任大小、工作难度和任职资格拉开分配差距；分别制定中层正职和中层副职岗位任职资格，建立任职资格体系；按照竞聘工作方案分四批竞聘，打破干部终身制，建立能上能下用人机制。    

（6）关于意识形态薄弱问题。印发《意识形态工作制度》，对政治理论学习、宣传主阵地建设、网络舆情管理、定期分析研判、精神文明建设等进行规范，规定定期研究部署、学习汇报、谈心谈话、理论宣讲和监督执纪。2024年专题研究部署意识形态工作2次，召开分析研判会4次，解决问题33个。

（7）关于网络安全保障能力不强问题。印发《网络安全保障制度》，明确规定每年列支20万元专项资金开展网络安全保障工作。成立网络安全保障领导小组，多措并举维护网络安全；发布《关于进一步加强无线局域网安全管理的通知》，对无线网络安全加强防护；更换杀毒软件并增加授权点，加强营收网络安全抵御能力；开通数据专线，提供可靠网络通信保障；开展应急演练，提升应急处突能力。

2.部分问题整改不到位。

整改问题：（1）“油田供水移交改造工程项目管理问题”和“未依法签订供水特许经营协议，未取得供水特许经营权，无明确的供水区域和期限”2个问题整改没有完成。

整改成效：

（1）关于油田供水移交改造工程项目管理问题。按照2018年6月29日与中原石油勘探局等部门共同签署《中原油田总部基地供水项目分离移交协议》，油田供水移交改造以“先移交、后改造”方式进行。2020年3月按照市委市政府复工复产要求，开工建设，2020年7月基本完工。2021年3月验收合格后全部投入使用，截止2025年5月仅剩1个标段未完成结算工作，其余标段全部结算完毕。公司日供水能力从20万立方米提升至26万立方米，市政供水主管网总长度由350公里延伸至850公里，服务人口从40万人扩容至80万人，为公司发展壮大奠定坚实基础。

（2）关于未依法签订供水特许经营协议问题。依据《基础设施特许经营管理办法》（六部委第25号令）第二条“中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动适用本办法”、第十八条“关于实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。”以及《河南省城市供水管理办法》（河南省人民政府令第194号）第二十二条“市、县人民政府城市供水行政主管部门应当按照国家有关规定，通过招标、竞争性谈判的方式确定供水企业，经本级人民政府批准后与供水企业签订供水经营协议”的规定，需签订供水特许经营协议。2024年9月28日经公司党委专题研究，向市城市管理局报送《关于签订“供水特许经营协议”的请示》与供水经营区域图（供水区域北至绿城路，南至濮阳县边界，西至内黄县边界，东至东环路），惠及约15万用户，期间多次与市城市管理局主要领导、责任科室沟通联系，争取积极配合市城市管理局尽快将该问题提交市政府会议研究。

整改问题：（2）“坐支政府性基金收入”“违反招标程序”“设计变更不规范”等3个问题依然存在。2021年以来仍然有3笔收入合计1397万元没有入库、坐收坐支；2022年丹江源加压泵站建设项目拆分标段规避公开招标，以邀请招标的方式确定了四家中标单位；2022年、2023年均存在市政供水管道工程竣工后变更设计问题。

整改成效：

（1）关于坐支政府性基金收入问题。一是收配套费有依据。按照《濮阳市城市基础设施配套费征收管理办法》（濮政〔2012〕87号）第七条“水气暖供应企业按照《濮阳市人民政府关于印发濮阳市市级城市基础设施配套费资金使用分配方案的通知》（濮政〔2009〕56号）规定办理入网手续。对未缴、少缴配套费而申请入网的，由项目单位向相关供应企业缴纳对水气暖部分配套费”，公司自2021年以来按规定收取用户申请入网未缴少缴配套费合计1397万元。二是不收配套费违规。公司若不按规定收取配套费，则违反《濮阳市城市基础设施配套费征收管理办法》（濮政〔2012〕87号）第十二条“征收机关要建立健全规章制度，严格按规定的收费范围、标准、程序收取配套费。违反本办法规定，擅自批准减、免、缓缴，或不经办理缴费手续擅自发放《建设工程规划许可证》的，追缴应当上缴的配套费，并按《财政违法行为处罚处分条例》对直接负责人和其他直接责任人员给予严肃处理”规定。三是配套费专款专用。按照《濮阳市市级城市基础设施配套费资金使用分配方案》（濮政〔2009〕56号）“供水配套费主要用于供水主管网等设施的建设和物业管理区域内庭院支管等设施的维修、养护”，2021年以来用于供水主管网等设施建设和物业管理区域内庭院支管等设施维修、养护共支出1430.70万元，严格执行专款专用，未用于生产经营及其他支出。

2024年11月19日公司向市财政局企业科、非税中心递交《关于公司收取配套费的情况说明》，报告1397万元配套费使用情况，期间多次与市审计局、市财政局沟通。公司按每平方米8元标准收取供水部分配套费1397万元符合《濮阳市城市基础设施配套费征收管理办法》（濮政〔2012〕87号）规定。因市财政局没有“供水配套费8元/平方”这一收费科目，故无法收取我公司2021年以来收取的1397万元配套费。2025年2月18日召开党委会，要求今后依规收取供水配套费，坚持专款专用，全部用于市政供水设施建设和改造工程，计划财务部负责登记，内审部定期专项审计，每年度的收支情况向市财政局报备。

（2）关于违反招标程序问题。印发《工程项目建设综合管理制度》，将工程建设投资估算项目公开招标标准由40万元调整为100万元，要求聘请第三方代理机构进行公开招标，做到应公开招标即公开招标，能够整体招标，杜绝拆分招标。并要求严格执行公司《物资采购管理办法》规定，做到程序和实体均公开、公正、公平。

（3）关于设计变更不规范问题。印发实施《工程设计变更管理办法》，新增“由设计单位出具设计变更图纸或方案，建设项目主管部门确认变更工程量并估算造价，变更估价不得超过最终实际结算金额的±10%，设计变更估价超过（含）10万元或超过原设计20%的，需报董事长或董事长委托的现场负责人现场踏勘”，并增加责任追究制度。

（4）关于丹江源加压泵站项目拆分规避公开招标问题。2025年1月2日，公司纪检监察室对2022年丹江源加压泵站建设项目拆分标段规避公开招标问题进行核实，时任资产（企业）管理部主任在其职责范围内未能及时指出不进行项目建设总包存在的廉政风险及合规性缺失，存在失职失责情况，对当事人予以诫勉。

（5）关于工程竣工后变更问题。印发《工程施工现场管理制度》，依据工程类别、规模及难易程度，确定管理人员或报请公司批准后成立专班，工程质量实行终身负责制。制度实施以来建设的所有道路管网工程，管网运行部按制度流程对施工现场及人员进行监督管理，严把工程质量关。

（二）贯彻落实党中央重大部署和省委、市委的工作要求不到位，统筹推动供水事业高质量发展有差距。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实。

整改问题：（1）学习制度落实不到位。2021年以来共召开102次党委会议，40次没有落实“第一议题”制度，及时学、跟进学不够。2021年以党委会“第一议题”代替理论学习中心组学习，没有单独开展过理论学习中心组学习。

整改成效：党委会讨论通过并印发《落实“第一议题”制度实施办法》，形成党委班子带头学习、带头宣讲、带头落实的工作机制。

整改问题：（2）2022、2023年理论学习中心组制定的学习计划流于形式，均以领学为主，未进行研讨发言，更未制定改进措施，学习记录本是活页本，同一记录人的笔迹不同。

整改成效：印发《关于进一步加强党委理论学习中心组学习管理的意见》，突出专题研讨交流和调研成果转化应用。采取集中与自学方式学习关于国企改革、推动科技创新、发展新质生产力、数字化经济等内容，结合实际研讨安排部署工作。按照年度学习计划，每月列学习清单。坚持立行立改，接到巡察反馈意见后第一时间更换学习记录本，固定记录人。

整改问题：（3）学用结合不够紧密。未结合习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，深入研究制约我市供水高质量发展因素，未制定工作举措，供水工作不优，如目前我市供水管网漏损率达7.58%，距离全省最优值2.09%有不小差距。

整改成效：公司党委按照习近平总书记提出的“节水优先”治水方针，把供水管网漏损治理摆在突出位置，成立治漏工作专班，主要领导带头研究谋划、积极探索新方法新机制，通过平衡管网水压、“两段论”减少调压塔溢流、“黑科技”斩断盗窃水“黑手”、群防堵漏、统一抄表周期、提高抢维修效率等措施，2024年漏损率2.24%，成为全国少数几个漏损率低于5%的地级市之一。

整改问题：（4）对污泥处置问题推进不够及时，水厂二分厂仅完成一期工程。

整改成效：公司党委积极安排部署工程项目，通过多次考察论证，从总投资、占地面积、土建成本、运行效率、泥饼含水率、泥饼运输难易程度、自动化程度、用户评价等方面进行比较，确定具体方案。2025年3月8日招标完成，6月18日施工完成，通过联合调试，正式投入运行。

2.谋划企业改革发展有欠缺。

整改问题：（1）国企改革推进不到位。党委对全面深化国有企业改革研究不足，“三会一层”（股东会、董事会、监事会和高级管理层）治理模式只停留在文件上；董事会下设的战略、审计、薪酬等专业委员会人员配备不齐、管理制度尚不完善。

整改成效：公司党委紧盯重点任务和关键时点，制定《改革深化提升三年行动实施方案》和工作台账，全力以赴抓好任务落实。一是服务战略大局。围绕城市规划、经济发展和民生需求，打造“水管家”服务品牌，深化“一站式”服务模式，坚持优化营商环境持续发力；采取“精准标定供水量、优化调度控压力、全员群防治漏点、分区计量强管理、水表管理强精度、严厉打击偷盗水”攻坚行动稳压控漏；加大供水设备设施更新改造，完成水源厂泵组改造、次氯酸钠工艺改造等，提高城市供水安全保障；持续优化供水管网布局，2024年投资330余万元完成建设路、濮源路、中原路部分路段市政供水管道工程建设。二是坚持自主创新。采取分区供水、管网补水等措施推进降本增效，通过文明路—五一路、黄河东路两条井水管线再利用开展修废利旧，实现整个油田区域水压进一步均衡；利用技术手段收集生产运行、管网压力数据，及时调整水厂各分厂运行水量，保障水量足水压稳。三是完善公司治理。2022年8月公司完成改制后初步建立“三会一层”治理体系，经过2年试行重新修订议事规则，进一步厘清党委会、董事会和总经理办公会的议事范围、权责边界。修订完善《公司章程》，印发党委会、董事会、总经理办公会和专门委员会议事规则。全面推行“四制”改革，制定《中层岗位价值管理办法》，分四批次进行竞聘，彻底破除任职终身制。

整改问题：（2）发展规划不科学。对供水安全、设施更新、科研创新和工艺提升等重大事项投入过少，工资、福利投入占比较高。如，2022年、2023年工资及福利项目支出分别为6195.27万元、5315.20万元，占主营业务收入的30%以上，而近3年每年投入生产设备更新的资金500万元，占比仅2.5%。水源厂水泵部分设备使用年限已在20年以上，损坏后将无法维修，却迟迟没有更换。

整改成效：

（1）关于发展规划问题。按照设备设施大修及更新改造要求，2024年9月对水厂、水源厂设备和城市供水老旧管网情况进行全面排查，印发《2024—2026年生产设备设施大修及更新改造计划》《2024—2026年供水管网更新改造计划》，正在积极推进。

（2）关于投入占比问题。2024年共实施设备设施大修及更新改造33余项，投入资金1058.83万元，占主营收入5.92%。工资发放金额4433.52万元，占主营收入的24.82%，与2022、2023年度相比下低6%。

（3）关于水源厂老旧设备更新问题。一是坚持设备巡查、维护保养。按计划对3台水泵机组及配电设施大修16次，严格落实三级检查制度，实行设备挂牌管理和动态更新，生产设备实行承包制，强化双重预防体系建设，形成风险分级管控清单，实现线上、线下同步管理。二是加快设备维修改造。集中整改以来，完成水源厂一泵房超越管连通改造，每小时增加自流量约100立方米，可节约电费约3.28万元。投入资金4.38万元完成水源厂1#变压器大修，更新改造低压柜主进负荷开关、隔离刀闸等，消除低压配电设备安全隐患。三是持续进行设备更新，投资28.5万元对水源厂送水泵房2#泵组改造。

整改问题：（3）老旧管网没有更新计划，采取“补丁式维修”，爆管漏水等问题频发。

整改成效：制定印发《2024—2026年供水管网更新改造计划》，按计划对城市老旧供水管网进行改造及管理。2024年以来，投资约320万元建设完成了濮源路（石化路—建设路）、中原路（香山路—濮水路）市政供水管道工程，为周边工业、居民用户及高速路口收费站提供接水保障；完成建设路（长庆路—十八中）市政供水管道工程，形成建设路环状管网，进一步平衡管网水压。投资约40万元完成昆吾花园二期、惠源二期、电厂、汽配厂、民政局、黄河路派出所、园丁巷等7个老旧小区管网更新改造工作，每月可减少漏损水量约9000立方米，挽回经济损失约3.5万元，解决频繁维修引发的停水问题。

整改问题：（4）智慧水务建设水平不高。数据综合应用平台的管道故障自动预警闭阀、大数据整合分析等功能没有实现。因对水厂各分厂水量、水位数据统计不精准，不能采取科学的生产调度方式，致使供水高峰期供应能力缺乏保障。

整改成效：一是在濮渠DN1200黄河原水管线安装在线压力传感器及控制箱，通过在线监视黄河原水管线和市城区主管网压力运行变化，及时判断突发爆管、跑水等故障位置，减少漏水损失。对原水管线、市城区主干管网压力实时监测，调度全流程掌控出厂水、管网水压力和水量。二是在综合平台驾驶舱界面新增预警报警模块，强化传感设备管理和预警功能。重新优化数据报表功能，实现生产数据报表功能整体归集。逐步调试和对传感设备预警规则修订，修改调度计划和方案精准调度，实现管网水压平衡目标。三是优化9—14万方/日供水调度方案，调整水厂三个分厂供水压力级差，坚持以数据为中心，以关键指标控制为标志，结合运行情况不断调整优化。四是更换水厂二分厂液位计，校验一分厂、三分厂出厂流量计，为优化供水调度提供准确数据。

3.安全优质供水保障有短板。

整改问题：（1）工艺革新不足。优质供水意识不强，次氯酸钠消毒是目前国内外常见的自来水消毒方法，成本并不高，但公司仍在使用风险较高、可能产生有毒副产物的液氯消毒生产工艺。

整改成效：建立次氯酸钠消毒工艺改造项目工作专班，专题研讨新老设备对接难题，确定采用原液投加方案和具体参数等数据。通过公开招标方式确定设备供应厂家和施工单位，共投资72.5万元，2025年4月完成改造，经过试运行消毒效果稳定。

整改问题：（2）水质检测制度落实不到位。2021年11月，二分厂直至接到群众举报，才发现石化路沿线多个小区出现水质异味。

整改成效：一是水质监测中心与工会联合组织化学检验员（供水）轮训、理论答辩和实操考核，提高技能水平和处突能力。二是修订《水质检测管理制度》，增加责任追究，实行绩效工资挂钩。全面推行“三级”化验制度，巡察整改以来，出厂水、管网水全部达标，未出现任何水质异常事件。三是在二级泵站丹江水加压泵房、水厂三分厂送水车间分别安装丹江源水质在线监测预警设备，监测地表水常规五参数及氨氮、CODmn等7项指标，实时掌握水源水、出厂水水质动态变化。

整改问题：（3）三分厂每逢周末，连续两天无法进行水质检测。

整改成效：坚持立行立改，调整水质监测中心值班制度，水厂三分厂日检工作周一到周五由中心化验室负责采水检测，周末安排专人值班，根据检测数据做到有问题早发现、早判断、早处理。同时对一分厂、二分厂化验室进行自查和抽查。目前三个分厂均严格落实水质监测制度。

整改问题：（4）抽样公司中心化验室检测记录，仅2024年就有3次高锰酸盐指数、氨菌落总数、pH值等指标漏检。

整改成效：一是2024年9月26日开展水质指标漏检以案促改专题教育，化验员签订承诺书，确保检测数据真实、完整性、及时性。二是2024年12月2日印发《水质检测考核管理办法》，明确工作职责，提高责任意识，纳入绩效考核，防止错验漏检。

整改问题：（5）风险意识树得不牢。供水能力满负荷，抗风险能力有不足，不能有力应对突发情况。一分厂、二分厂设计日供水能力分别为12万方、8万方，目前已处于满负荷、超负荷运转状态，2024年5月，二分厂供水量曾达到9.6万方，超过设计产能的20%。

整改成效：一是成立调度工作专班，多次召开专题会研究论证《日供水14—16万方供水调度方案》，实现科学精准调度，全力做好供水保障。二是研讨制定《丹江原水断供应急供水方案》，提高抗风险能力，确保在紧急情况下能够迅速启动备用供水措施。三是完成水厂二泵站3#泵改造工程，单泵千方水电单耗由58.39降至46.3，节能20.7%; 泵组和变频控制改造后，泵房送水千方水电单耗由54.14降至44.03，节能18.67%，减少启动泵组次数和泵启停频率，提高泵站运行效率。

整改问题：（6）二水源厂有应急机井23眼，11眼不能正常使用，应急水源保障能力不足。

整改成效：公司自筹资金，与管线所在大陈村、子岸镇积极沟通。2025年1月完成机井维修工作，并通过竣工验收，23眼应急机井全部具备启用条件，有效提升应急供水保障能力。

4.落实服务责任有差距。

整改问题：（1）为民服务意识不强。作为公益类国有骨干企业，距离实现公司提出的“十四五”期间“着力解决好‘城中村’饮用丹江水问题，逐步实现丹江水全覆盖”目标相差甚远，供水范围内的17个城中村只有2个城中村通了丹江水，有3个城中村距离供水主网线较远。

整改成效：对供水区域内未接通丹江水城中村集中排查，与18个村委对接，均无明确接水意向。印发《供水区域内未接通丹江水城中村接水方案》，按照有、无红线外管网建设进行分类，确定红线外供水主管网敷设计划。对于3个不满足通水条件城中村将在3年内分步完成红线外管网建设。

整改问题：（2）群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动开展以来，市纪委监委交办的水压不足用水困难、水质较差、频繁停水3个问题，目前仍然未制订相应的标准、制度和程序等整改情况。

整改成效：接到市纪委监委交办“用水困难、水质较差、频繁停水”3个问题。党委书记主持召开整治推进会，要求围绕“质、量、压、费、接、停、修”迅速整改。一是确保水质优、水量足、水压稳。制定《水质检测管理制度》《水质异常情况处理流程》，保障水龙头水质达标；改变丹江水加压泵站运行模式，分别向水厂一、二分厂独立送水，缓解供水压力确保水量充足；实施“二分厂为主，一分厂为辅，三分厂补充”新供水模式，科学制定调度10项原则，优化三个分厂供水压力调配，确保水压稳定。二是缴费、接水更加便捷。通过供水服务入社区、微信公众号等，广泛开展线下线上宣传，引导用户手机缴费、用水报装等业务线上办理；全年完成营商环境新接水54项，承担红线外费用161万元，为企业用水减轻经济负担，服务濮阳经济社会发展。三是做好停水、维修工作。制定《停水工作流程》，最大限度降低停水维修对群众生活影响。随着均衡管网压力，规范冲洗程序，爆管频次明显降低，2024年维修总量较去年下降44%。

整改问题：（3）便民服务水平不高。用水报装“水管家”线上服务群众知晓率不高，近三年申请报装数累计为409个，线上报装仅有12个。故障报修、用水性质变更、水表更名过户等事项，仍不能实现线上办理。

整改成效：一是2024年10月集中开展线上报装宣传月， “水管家”线上服务群众知晓率显著增强。发挥网络宣传作用，利用企业微信公众号推送文章78条、企业抖音号推送微视频12条，增加自媒体账号曝光度。11月启动“水管家”线上报装宣传活动在《濮阳日报》刊发。二是公司官网增加故障报修、用水性质变更、水表更名过户等模块，方便用户线上办理。

5.落实意识形态工作责任制不到位。

整改问题：（1）工作重视不够，2021年以来党委领导班子18人次的个人对照检查汇报材料，仅有3人次把意识形态工作列入其中。

整改成效：一是落实意识形态主体责任。把意识形态工作纳入党委重要议事日程，每年召开2次专题研究部署会、每半年听取各支部专题汇报、每季度召开意识形态研判分析会，为营造风清气正良好政治生态提供有力保障。将意识形态工作内容纳入领导班子民主生活会和年度工作总结；在年度综合考评中，班子成员认真总结2024年意识形态工作开展情况，并作为述职述廉述学重要内容。二是加强理论学习。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话32次，理论学习中心组集中学习41次，研讨16次。分层次、全覆盖学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，领导班子成员、各支部书记宣讲12场，专题研讨16次。加强对党员教育管理和监督，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话等制度，提高党员言行甄别能力、舆情引导能力。三是加强高标准阵地建设。利用内刊《水上参听》广泛宣传公司重要会议精神、党委重大决策部署以及业务研讨经验交流。

整改问题：（2）网络舆情管控覆盖面不够，面对社会上反映的水质疑问，主动发声、积极解释较少，宣传的广度和深度不足。

整改成效：一是成立信息宣传工作专班，围绕宣传濮阳供水形象，反映公司各阶段工作重点、工作进度，通过新媒体平台及时发布工作动态，宣传供水常识、好经验好做法，获得社会各界广泛关注和好评。二是印发《公司网络宣传平台管理办法》《公司网络舆情应急处置预案》，围绕各种类型突发公共事件，可能对本单位产生重大影响信息，或对本单位正常工作秩序可能产生重大影响相关信息等突发舆论情况，制定应对处置方法和程序。

（三）推进全面从严治党不够有力，廉政风险防控有短板

1.党委履行主体责任不到位。

整改问题：（1）定期研究、部署、推进全面从严治党方面工作举措较少，压力传导不到位。

整改成效：印发《落实全面从严治党主体责任实施细则》，明确目标任务，落实完善公司党委和所属支部两级主体责任。公司党委每半年召开1次党委会，专题研究、安排部署全面从严治党工作，提出加强和改进措施；分管领导严格落实“一岗双责”，在分管领域召开专题会议，将落实党的建设与抓好业务工作同安排、同部署、同落实。党委书记认真履行“第一责任人”责任，每半年听取一次支部书记专题汇报，确保问题及时发现和整改。每年年初结合公司形势和任务，制定全面从严治党主体责任清单和年度任务安排。党委领导班子成员按照职责权限适时开展廉政谈话，把党管治党融入日常工作，2024年共开展廉政恳谈20次。

整改问题：（2）2021年以来公司受到党纪政务处分的共7人，均未开展以案促改，教育震慑不够。

整改成效：公司党委着力强化党风党纪党性教育。对2021年以来受到党纪政务处分情况进行归纳整理，形成典型案例材料。2024年10月21日至11月19日，开展以案促教促改促治工作，召开警示教育大会，通报公司内部违纪案例，各党支部深入查摆整改，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

整改问题：（3）2016年，1名职工因贩毒被判刑三年，1名退休党员干部因非法拘禁被判刑六个月，党委不知晓。其中1人三年刑满释放后又回到公司上班，2023年法院、纪委通报后才进行处理，该追缴的工资至今没有追缴到位。

整改成效：一是巡察整改期间，主动向派出所发函查询公司是否存在违纪违法案件，目前未发现违法违纪案件。二是按照《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》，对1名因非法拘禁被判刑六个月的退休党员给予开除党籍并取消退休待遇；对三年刑满释放后又回到公司上班的1名职工给予开除处分。三是制定印发《员工考勤管理办法》《中层正职考核管理（暂行）办法》，规范管理和考核。四是关于1名职工因贩毒被判刑问题。2014至2019年涉事人员在办理停薪留职期间被拘留和判刑，公司未发放任何工资待遇。2024年1月5日党委会研究决定给予该名职工开除处分，立即停发工资。公司按照上级要求追还2019年11月至2023年12月单位为其支付的奖金及各项社保金，现已追回涉事人员部分社保金7.5903万元。因涉事人员拒不还款，公司通过法院诉讼、申请仲裁等方式追还剩余金额均未成功，将继续通过联系本人、寻访亲属等力所能及方法途径向涉事员工追缴款项。

整改问题：（4）2021年以来，5个委员会有13人“退居二线”，长期不上班，却依然领取全额绩效，职工反映较大。

整改成效：一是纪检监察室、人力资源管理部形成联合调查组，经核查，涉及13名人员均有未按时到岗情况。人力资源管理部根据党委会研究通过的处理建议，核算出13人应扣发绩效工资金额共计46966元，在造发2024年12月份工资中一并扣除。二是经党委会前置研究，董事会通过并印发《专业委员会议事规则》（含委员会岗位职责），杜绝委员会人员长期不上班仍领取全额绩效现象。

2.公司纪委落实监督责任不到位。

整改问题：（1）主动监督意识不强。2023年丹江源净水有限公司水费收入票据1.18万元未记账、2023年水厂一分厂职工私自承揽供水工程等问题，未能及时监督发现，直至审计、信访等部门移交。

整改成效：一是公司纪委在2023年2月15日对涉及1人给予诫勉谈话，对涉及3名财务人员予以谈话提醒处理并责令其作出书面检讨；2022年对水厂一分厂职工私自承揽供水工程等问题进行调查，给予涉及1人降低岗位等级处理并责令其作出书面检讨。巡察整改期间公司纪委对工程项目、重点领域主动开展监督检查，未发现违规违纪现象发生。二是计划财务部制定《会计人员培训方案》，组织全体财务人员集中学习新出版《会计法》《员工守则》，提高了财务人员法律意识和专业素养。三是印发《审计监督实施办法》，加强对公司各部（室）、二级单位及子公司审计监督。巡察整改期间，对计划财务部就落实“三重一大”制度以及大额资金付款审批流程进行抽查，未发现违规问题。

整改问题：（2）日常监督不严不实。对大额资金开支事项监督流于形式，建立的审查制度执行不到位，2023年有2份审批表涉嫌补填。

整改成效：一是经公司纪委调查，存在失职失责情况，给予1人诫勉谈话处理。二是印发《大额度资金开支监督办法》，规范大额资金审批流程、标准和内容，杜绝违规行为发生。

3.重点领域存在廉政风险。

整改问题：（1）对工程建设监督存在漏洞。龙泉建筑安装工程有限公司建造师有4人分别在同一时期担任多个项目负责人，违反《注册建造师执业管理办法》相关规定。

整改成效：一是印发《工程项目建设综合管理制度》，明确规定“在招投标过程中发现项目经理存在同时担任两个及两个以上建设工程项目经理的，将由公司纪检监察室依规依法进行处理”，加强对工程项目建设程序控制管理。二是为解决因专业资质人员少致使在同一时期建造师担任多个项目负责人问题，将具备二级市政专业建造师资格2名同志调整至龙泉工程公司工作。

整改问题：（2）项目建设违反程序。老马颊河西侧（任丘路—五一路）、东濮路、茂名路、黄河路等项目未在项目开工前办理有关施工许可证；扶余路、黄河路、幸福路供水工程等项目未办理立项批复备案。

整改成效：办理市政道路给水工程建设项目施工许可证，需提供市政道路给水工程建设项目土地证及相关资料，先到市自然资源与规划局申请办理规划许可证，再到市住建局建管处办理施工许可证。由于市政道路土地所有权属于国家，供水项目建设单位没有土地证，导致无法办理规划许可证和施工许可证。按照要求，扶余路、黄河路、幸福路供水工程项目已按程序向发改委申请备案。今后将严格按照规定进行备案，杜绝违规施工现象。

整改问题：（3）对子公司廉政风险监管不足。2021年以来，在市自来水公司邀请招标的18个项目中，子公司龙泉建筑安装工程有限公司中标11个项目，占比61%；中标金额2203.5万元，占比73%。工程招标后施工单位可直接指定，缺少把控措施，廉政风险较大。

整改成效：一是公司纪委全面开展廉政风险排查，梳理风险点221个，制定有效防控措施122条，制作廉政风险点台签。并对龙泉公司工程招标及分包制度执行进行检查，未发现违规现象。二是按照财政部及工业和信息化部于2020年12月18日联合印发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》之“采购单位应当专门面向中小微企业采购”要求，龙泉工程公司属于中小微企业，具有市政施工总承包资质和丰富的供水抢维修施工经验，能应对供水危机和急难险重抢维修，先后承担了丹江源水泵站建设、茂名路管线连接等重大工程，解决了丹江水供水危机、油田区域水压不稳等重大民生问题，故公司加大扶持龙泉工程公司发展，在邀标过程中做到程序公开、公正、公平、透明。三是按照公司党委要求，龙泉工程公司印发《濮阳市龙泉建筑安装工程有限公司劳务分包管理办法》《濮阳市龙泉建筑安装工程有限公司机械作业分包管理办法》《濮阳市龙泉建筑安装工程有限公司定向钻顶管专业分包管理办法》，解决直接指定施工单位问题。

整改问题：（4）财务管理存在漏洞。现金往来数额违反规定，2021年以来，先后分4次借给龙泉公司现金67.85万元，后仍用现金归还。

整改成效：一是接到问题线索后，公司纪委进行函询调查，龙泉建筑安装工程公司是万象城（中国）下全资子公司，因施工合同纠纷龙泉公司银行账户被法院冻结，导致龙泉公司无法支付职工工资。龙泉公司向公司提出借款申请，用于龙泉公司职工发放基本生活保障。因账户冻结，所以采用现金方式借款给龙泉公司职工。龙泉公司全体职工于2023年12月如数归还该笔借款。随后，公司党委召开党委会对此问题进行学习研究，计划财务部规范财务管理，同时公司纪委加强对财务方面监督检查，杜绝此类事件发生。二是印发《现金使用管理办法》，明确现金使用范围和使用流程，坚决杜绝类似问题发生。

整改问题：（5）原材料和固定资产核算不规范，2023年1月购买的聚合氯化铝34吨9.52万元无购销合同，2023年8月工程款多计入固定资产15.56万元。

整改成效：一是关于“无购销合同”问题，公司纪委对2名涉事人员进行组织处理，其中1人予以诫勉谈话，1人予以谈话提醒。对资产（企业）管理部下发《纪律检查建议书》责令整改，购销合同于2025年1月补签。印发《合同管理办法（试行）》，进一步规范物资采购和合同签订流程。二是关于“工程款多计入固定资产”问题，经核实根据《企业会计准则》在建工程第三条“企业在建工程发生的管理费、征地费、可行性研究费、临时设施费、公证费、监理费及应负担的税费等，借记本科目（待摊支出），贷记‘银行存款’等科目”，固定资产第三条“自行建造达到预定可使用状态的固定资产，借记本科目，贷记‘在建工程’科目”的规定，工程期间发生管理费、设计费、监理费等费用由“在建工程（待摊支出）”科目结转入“固定资产”科目。2023年8月“油田四供一业供水改造—兴隆小区、天桥小区供水改造”项目账目录入时，公司计划财务部，将分摊的待摊投资（包括：管理费、设计费、监理费、勘察测量费、审计费、其他费）共计155,624元计入固定资产科目。此次巡察反馈问题，待摊投资不应该计入固定资产。计划财务部已按照要求进行调账处理。

（四）组织建设质量不高，干部管理有短板。

1.领导班子建设不够有力。

整改问题：（1）党委发挥领导作用有短板。未充分发挥把方向、管大局、保落实作用，没有科学地制定企业发展规划，公司“十四五”规划不完整、不明确，仅以“一把手”的讲话代替规划，企业改制、生产工艺及设施设备更新、薪酬制度改革等影响公司发展的根本性问题没有解决好。

整改成效：印发“十四五”规划，对公司改制、供水生产、供水营销、更新改造与技术进步、多元化经营、组织管理、人力资源管理、水质管理、客户服务、组织文化建设等12个方面进行补充和修改，按规划推进各项工作，确保2025年圆满收官，同时积极谋划公司“十五五”规划。

整改问题：（2）民主集中制执行不到位。党委会研究人事工作，存在未提前发放人员名单和情况材料，会上才宣读招录名单的情况。

整改成效：一是修订《党委会议事规则》，明确议事原则、议事范围、议事形式、议事程序等。自巡察整改以来，召开涉及人事工作党委会12次，会前人力资源管理部提供相关材料17份，党委工作部会前发送至党委成员，提高会议决策效率。二是严格执行《招聘管理办法》，按照制度规定印发招录名单，加强审核把关、规范印发形式、做好监督检查，确保制度严格执行。

整改问题：（3）“三重一大”制度落实不到位，2021年11月协议存款2779.01万元未经党委会议研究，违反大额资金使用规定。

整改成效：一是根据《濮阳市财政局关于印发〈市属企业投资事项负面清单（2024年版）〉的通知》相关规定，停止“明确禁止投资事项”和“限制类投资事项”，其他投资按程序上报市财政局，确保资金使用合规性和安全性。关于协议存款问题，该笔款项当月已赎回到账，目前未进行任何投资理财项目。二是根据市财政局印发《关于市管企业严格落实“三重一大”决策制度的意见》，制定《公司“三重一大”事项决策制度》，明确决策范围、优化决策程序、强化监督问责。2024年全年研究大额资金使用项目62个，涉及资金1288万元。

2.“两个作用”发挥不充分。

整改问题：（1）党组织的战斗堡垒作用发挥不充分。党委对基层党支部作用重视不够，在重要工作上的位置不突出，如干部选拔民主推荐以业务科室意见为主，支委成员参与较少，没有充分体现所在党组织和党员的意见。

整改成效：在关键人事调整过程中发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，确保干部选拔任用民主性和质量。落实国企“四制”改革要求，9月25日至12月7日，按照发布方案、个人报名、资格审查、现场答辩、考察、民主测评、任用等程序，分四批次开展中层管理人员竞聘工作。在资格审查阶段，各支部召开支委扩大会，充分听取支委成员、党员代表意见，对报名资格进行审查形成书面意见。在考察环节，各支部召开党员大会，围绕被考察人员积极参与党组织生活情况、平时工作表现以及工作业绩进行测评，组织全体党员对考察人员进行不记名评价。

整改问题：（2）“三会一课”制度坚持不好，水源厂党支部2022、2023年未召开过支委会，营业处党支部2022年只召开过1次支委会。

整改成效：制定《基层党建工作考评办法》《2024年度党建工作要点》，修订《2024年党支部工作考评体系》，为各支部落实“三会一课”制度提供标准、依据。2024年8个党支部共组织召开党员大会52次、支委会148次、党小组会96次、上党课38次。加大基层党建考核力度，实行月检查、季通报，强化考核结果运用，将执行“三会一课”制度情况作为考核评价支部书记及支委班子重要指标，推动和激励党员干部担当作为。

整改问题：（3）树立党员发挥先锋模范作用导向不充分。选树先进典型导向不鲜明，引导职工争先创优的氛围不浓。2021年以来，向市直工委推荐“两优一先”11人，没有一个人被两次推荐，存在轮流坐庄现象。

整改成效：一是在公司重点工作、重点项目主持参与人员，积极参加志愿公益活动人员、技能大赛获奖人员中选优树优，营造争先创优氛围，2024年发展4名预备党员。二是印发《发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用实施意见》，充分发挥正面导向作用。为引导党员干部以先进为标杆、以典型为榜样，在全公司开展向王毅洪同志学习活动，利用报告会、党员大会、专题学习会、座谈交流等激发党员先锋模范作用。

整改问题：（4）党员管理不严格，下属水厂两名党员无正当理由超过6个月不参加党的组织生活，不交纳党费，没有及时批评教育，直接按自行脱党处理。

整改成效：被处理的两名党员，其中1名因涉及刑事犯罪长期失联，连续不参加组织生活、不缴纳党费，对其进行自行脱党处理；另1名于十多年前主动要求将党组织关系转出水厂党支部，本人未到接收地报到，导致党组织关系丢失，2023年在流动党员清查过程中发现此情况，在上级党组织指导下，水厂党支部对本人进行谈话，本人同意按脱党处理。为加强支部对党员日常管理，制定《党员教育管理实施细则》，规定支部责任和操作规范，对党员个人提出明确要求，强调支部书记和支委成员职责，对不合格党员处理和监督。在2024年第三、四季度党建工作考核中，对41名学习不达标党员加强教育、督促整改。对不按要求参加组织生活党员进行提醒谈话。

3.干部管理工作有短板。

整改问题：（1）干部队伍结构不合理。科级领导干部共61人，正科级干部45岁以上占比86%，35岁以下占比5%，年轻力量明显不足。

整改成效：建立公司32岁以下人才储备库，制定培育计划，全面提升32岁以下优秀员工的综合素质和专业技能，为进一步推动年轻干部成长搭建平台，优化干部队伍结构。按照岗位实际，在中层管理人员竞聘中专设1个32岁以下岗位，本次1名29岁员工成功竞聘兴水物业管理有限公司副总经理职务。目前，科级领导干部共72人，中层正职45岁以上占比78%，35岁以下占比8%，一定程度上提升年轻力量。制定印发《公司优秀年轻干部管理制度》，加大优秀年轻干部发现、培育、储备、使用力度，形成梯次配备，激发队伍活力。

整改问题：（2）“带病提拔”。1名干部在处分期内进一步使用。

整改情况：2024年10月18日公司党委会研究决定，把当事人调整至濮阳市龙泉建筑安装工程有限公司任经理、法定代表人，免去其万象城（中国）市场发展部主任职务。为杜绝此类事件发生，集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于开展科级干部“带病提拔”排查工作的通知》，明确在级别不变情况下，从子公司调整至总公司任职视为“进一步使用”。在“四制”改革竞聘考核中，加大对报名人员资格审查力度，最终聘任的57名中层管理人员中无“带病提拔”。

4.薪酬奖金制定发放不规范。

整改问题：（1）薪酬确定程序不符合规定。按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，国有企业领导人员薪酬应由履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，但公司董事会却越权确定领导班子月度绩效。

整改成效：根据市财政局印发《关于进一步规范市属国有企业负责人薪酬的通知》（濮财考〔2024〕4号）第二条规定“未实行年薪制的国有企业，要结合企业经营情况自行制定负责人年度薪酬发放方案，报市财政局审核备案后实施。”，公司于11月28日将《万象城（中国）关于企业负责人薪酬的请示》（濮水司〔2024〕74号）报市财政局进行备案。2025年1月14日向市财政局报告公司2025年度企业负责人薪酬计划。

整改问题：（2）绩效奖金制度执行有偏差。公司领导班子月度绩效未定先发，标准制定于2024年，但实际2023年就已经开始发放。

整改成效：根据濮阳市财政局印发《关于进一步规范市属国有企业负责人薪酬的通知》（濮财考〔2024〕4号）第二条规定“未实行年薪制的国有企业，要结合企业经营情况自行制定负责人年度薪酬发放方案，报市财政局审核备案后实施。”，公司于2024年11月28日将《万象城（中国）关于公司领导班子月度绩效的请示》（濮水司〔2024〕75号）报市财政局备案。

整改问题：（3）专项奖励本用于奖励公司重点工作，激发职工积极性，但个别领导领取较多，2023年发放专项奖励18项94万元，其中基层职工718人次领取81.78万元，领导层26人次领取12.2万元，领导层人均领取金额为基层职工的4.13倍，2024年情况类似，职工意见较大。

整改成效：印发《公司级专项绩效奖励管理办法（修订）》，强调公司级专项绩效要坚持客观、公平、公正、公开原则，鼓励争先晋位。从申报条件、申报范围、评审标准等10个方面规定，明确指出公司领导班子人均领取金额不超过基层员工的2.5倍。

四、下一步工作打算

（一）政治站位再提高。公司党委将进一步提高政治站位，牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党、国企改革、供水行业、选人用人等重要论述，不断增强领导班子成员政治敏锐性和政治判断力，在工作中始终与党中央保持一致。把巡察整改作为旗帜鲜明讲政治的具体行动，进一步强化问题导向，举一反三，持续推进整改。立足新发展阶段，对“十四五”实施成效查漏补缺，统筹谋划 “十五五”发展规划，完善公司治理体系，深化国企改革，发展新质生产力，切实将战略引领转化为推动企业高质量发展强劲动能。

（二）常态长效再巩固。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。按照“解决一个问题、堵塞一个漏洞、固化一项做法、完善一套制度”原则，对整改工作中建立有关主体责任履职、夯实纪委监督、实行岗位竞聘、网络安全保障、工程项目招标、施工现场管理等方面的制度坚决抓好落实，将整改过程中行之有效的工作措施和经验做法及时转化为长效机制。通过日常巡查与专项督查相结合方式，强化制度执行情况监督检查，尤其针对工程招投标、工程变更、大额资金支出等高风险环节加强监督检查，及时发现和纠正制度执行偏差，确保制度刚性执行。对整改完成任务适时开展“回头看”，坚决防止反弹，持续跟进整改成效。

（三）从严治党再深化。严格执行党风廉政建设“两个责任”，推进党纪学习教育常态化、长效化，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，聚焦公司突出问题，制定“20条禁令”。加强警示教育，用好典型案例，深化以案促改促治，加大对违法违纪行为的警示与查处力度。畅通职工监督渠道，鼓励全体职工积极参与监督，营造“人人参与、人人监督”的良好氛围。深化用户监督机制，着力解决供水服务、水质安全等方面的突出问题，不断提升用户满意度。完善绩效考核与责任追究制度，对工作失误或违规行为严肃追责问责，共同营造风清气正、干事创业的良好氛围。

欢迎干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。             

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中共万象城（中国）委员会    

2025年9月5日